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| [图文] 市中院蔡绍刚院长作法院工作报告 |
| 2019/1/10 11:08:10 来源：市中级法院 打印本页 |
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1月9日下午，连云港市中级人民法院党组书记、院长蔡绍刚在连云港市第十四届人民代表大会第三次会议上作法院工作报告。
2018年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市“高质发展、后发先至”谋发展求突破，不断提高司法为民、公正司法水平，各项工作取得新进展。市中院受理案件10082件，审执结8820件，同比分别下降2.84%和2.61%。全市法院共受理案件111807件，审执结100257件，同比分别增长3.62%和6.30%，结案率、法定审限内结案率均处于全省法院前列，呈现收案增幅放缓、结案跑赢收案、未结案大幅下降的良好审判态势。全市法院有17个集体、39名干警受到省级以上表彰67次，保障“一带一路”建设、服务民营企业发展、“基本解决执行难”、推进基层治理等工作受到上级法院和市委肯定。
一、紧扣主题主线，依法保障改革发展大局
切实增强大局意识，着力打造高质量司法，为全市“高质发展、后发先至”取得首战胜利提供有力司法服务和保障。
助推经济发展高质量。出台加强产权司法保护和为企业家创新创业营造良好法治环境等一系列专门意见，为企业做大做强做优提供司法支持，审结各类商事案件8828件。建立知名企业法律咨询平台，帮助企业完善知识产权保护体系，审结知识产权案件183件。构建企业破产案件法院与政府联动机制，依法淘汰落后产能，受理破产案件20件。维护金融市场秩序，审结金融借款、股权、票据、保险等纠纷案件4293件。发挥金融风险防控机制作用，针对涉银行业纠纷案件开展法律培训，积极参与防范和处置非法金融活动风险攻坚战专项行动，对147起非法集资陈案逐案制定了处置方案。助力旅游经济发展，东海、灌云法院分别在水晶城、伊甸园等景区设立旅游巡回法庭。
助推改革开放高质量。落实全市法院服务保障“一带一路”建设的12条意见，市中院在中哈国际物流基地设立全国首个“一带一路”巡回法庭，受理国际货物买卖、劳务合同等涉外案件13件，审结6件。牵头建立新亚欧陆海联运通道司法协作机制，与全国14个省、自治区、直辖市的20家“一带一路”沿线法院联合签署《新亚欧陆海联运通道司法协作框架协议》。连云法院及时对妨碍上合组织（连云港）国际物流园专用铁路建设的涉案场地进行强制清场，保障港口集疏运体系建设。我市法院服务保障“一带一路”建设的经验做法得到上级法院的肯定，《人民法院报》将其作为改革开放40年全国法院系统15个典型成就之一作了报道，省法院在我市召开“江苏法院服务保障‘一带一路’建设新闻发布会”，我市法院2起案件入选全省法院十大典型案例。
助推城乡建设高质量。依法保障城市建设大提升，出台服务和保障旧城（棚户区）改造三年攻坚计划的工作意见，审结房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件103件，审结建设工程合同纠纷案件1299件，其中涉铁路、港口、新机场等重大项目、重点工程建设案件70件。灌云法院设立连淮扬镇铁路建设审务工作站，靠前提供司法服务。海州法院配合完成海州铸造厂、白虎山批发市场等地块征收工作。开发区法院成立猴嘴片区房屋征收、土地“双清”两个法律服务小组，积极提供法律咨询。落实乡村振兴战略，开展“阳光扶贫”工作，审结农村土地“三权分置”有关案件174件。
助推生态环境高质量。运用法律武器助力打好污染防治攻坚战，审结环境资源案件221件。连云港灌河流域环境资源审判巡回法庭正式运行，受理包括盐城、南通等地的环境资源案件59件，审结19件。深化生态环境损害赔偿制度改革，将生态赔偿金专款用于我市污染治理，通过劳役代偿、异地补植、增殖放流等方式，修复生态环境。灌南法院新建占地4500亩的环境司法执行基地。连云法院在海州湾海洋牧场示范区投放中国对虾苗2042万尾。市中院对一起环境污染公益诉讼案件中的1100万元大气污染治理生态赔偿金进行监督执行，确保专款专用。我市法院在全省率先试点环境资源案件集中管辖和“三审合一”机制改革，形成“连云港模式”，获评首批“全省优秀法治实事项目”。
二、深化平安建设，全力维护社会和谐稳定
积极参与创建最安全城市“百千万”平安八大行动，着力防范各类风险，为“高质发展、后发先至”营造安定有序的社会环境。
严厉打击刑事犯罪。审结刑事案件5237件，生效判处罪犯4506人。积极开展扫黑除恶专项斗争，出台规范涉黑涉恶犯罪案件审理的工作意见，受理涉恶犯罪案件13件42人，分别于8月1日和12月25日组织两次集中宣判活动，判决10件24人，受理开设赌场、非法拘禁、聚众扰乱社会秩序、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件266件516人，审结242件467人。连云法院依法判处山东籍船舶前三岛寻衅滋事案9名被告人三年至十一个月不等的有期徒刑，有力维护了我市对该海域的有效管理，从司法上明确了对该海域的管辖权。严惩严重危害群众生命健康安全的暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸、贩卖毒品等严重刑事犯罪案件158件。依法严厉打击群众关切的网络、电信诈骗犯罪和非法集资等涉众型经济犯罪，审结案件73件，涉案金额4.11亿元。联合市监委、检察院出台会议纪要，建立职务犯罪案件办理协作机制，审结贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪案件139件，推进反腐败斗争向纵深发展。
有效化解行政争议。审结行政诉讼案件1057件，同比增长23.92%。加强司法与行政良性互动，完善行政复议与行政审判联席会议机制，制发全市行政审判情况通报，促进行政争议实质性化解，全市行政机关负责人出庭应诉率达94.31%，行政案件调解撤诉率27.15%。在全省率先探索行政调解协议司法确认程序，确认行政调解协议4件。支持行政机关依法行政，审结52起长期扰乱诉讼秩序、恶意提起行政诉讼的典型案件。灌南法院在4起行政非诉执行案件中，引导当事人接受行政处罚，推动该县46个非法码头关停。与市人社、交通、安监、城管等部门举办培训班，针对行政执法中的疑难问题进行培训，促进提升依法行政水平。
多元化解矛盾纠纷。出台服务保障全市基层治理的意见，指导基层法院参与社会治理。与市侨联开展涉侨纠纷多元化解试点工作，建成市县（区）两级涉侨纠纷化解网络，化解涉侨纠纷36件，标的总金额近3亿元。灌南法院会同党委组织部门搭建覆盖全县村和社区的“党建+审务工作站”，化解纠纷1300余件，《人民日报》刊载予以推介。赣榆法院设立人大代表参与涉诉矛盾化解工作室，深化“乡贤”审务工作站建设，化解纠纷285件。海州法院与区司法局建立医患纠纷诉调对接工作室，处理纠纷42件，促进医患关系和谐。
妥善处置涉诉信访。开展“百案攻坚”等专项行动，实行领导包案、一案一策，妥善化解上级交办信访案件192件，化解率达93.22%。加强源头治理，做好人民来信、院领导接待日等日常信访工作，办理初信初访2977件次。加强重点案件排查化解，圆满完成上合组织青岛峰会和全国、省“两会”等重大活动期间接访任务。加大信访救助力度，发放救助金265.6万元。严厉打击信访违法犯罪行为，积极争取上级法院业务指导，严格依法审理有关案件，有力维护信访秩序。
三、坚持司法为民，切实维护民生权益
牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民满意作为衡量司法工作的最高标准，努力提升群众获得感和满意度。
依法审理涉民生案件。审结各类民事案件57286件。注重维护弱势群体合法权益，审结劳动争议、消费纠纷、医疗纠纷等案件2991件。依法惩处欠薪行为，为农民工追讨工资2240余万元。保护房地产市场诚信交易，遏制二手房买卖违约行为，审结房地产纠纷案件939件。开展防范和惩治涉套路贷与虚假诉讼专项整治活动，审结民间借贷案件13483件。依法保障军队全面停止有偿服务工作，妥善审理房屋租赁等涉军停偿案件415件。联合综治、公安等部门推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点，提供在线事故定责、赔偿调解、诉讼和保险赔付等一站式服务，审结道路交通事故案件4306件。切实维护社会公共利益，与市检察院联合出台推进公益诉讼工作的意见，审理公益诉讼案件30件。
维护婚姻家庭和谐稳定。审结婚姻家庭案件9975件。开展家事审判方式改革试点，建立离婚冷静期、心理测评服务等制度。规范婚约彩礼案件裁判标准，倡导文明婚姻礼俗，审结案件112件。依法为老年人追索赡养费，审结案件34件。关爱未成年人健康成长，审结涉未成年人案件3705件，与团市委等单位联合开展“一名老法官+一名大学生普法志愿者+一名特殊青少年”的“别样青春伴我行”帮扶活动，与市教育局等单位联合开展校园欺凌综合治理，我市未成年人犯罪占全部犯罪的比例降至2.11%，为近年来最低。
丰富便民利民司法举措。市中院建成集立案、信访、诉调对接为一体的新诉讼服务中心，提供导诉等各类诉讼服务7100余人次。分别与市总工会、司法局共建法律援助工作站，为职工和群众提供免费法律服务。开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作，为当事人提供公证服务。坚持审判重心下移，服务端口前移，全市11个人民法庭审结案件11200件，调撤率44.38%，同比提高4.41个百分点。开展典型案件巡回审判进村庄、进社区活动，现场开庭103场次。
四、聚焦执行攻坚，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗
坚持问题导向、目标导向，压实“一把手”责任，积极争取各方支持，攻坚决胜“基本解决执行难”收官战，执结首次执行案件24039件，执行到位金额37.86亿元。
坚持依靠党委领导，不断完善综合治理执行难工作格局。市委高度重视“基本解决执行难”工作，市委领导多次作出指示。市人大常委会听取审议执行工作报告，市政府就执行涉府、涉军重大疑难案件给予大力支持，市政协专题视察执行工作，市委宣传部出台文件支持执行宣传工作。全市法院与检察、公安、税务、国土、住建、工商、物价、公积金等部门健全执行协作联动机制，提高查人找物和联合信用惩戒能力。
坚持创新执行模式，不断推进执行手段提档升级。完善网络查控系统，实现对被执行人全国范围内的不动产、存款、车辆、支付宝账户等主要财产形式的查询全覆盖，仅银行存款一项就查到1.62亿元。加大联合惩戒力度，通过最高人民法院平台公开发布失信被执行人名单21389例，实施限制购买机票、高铁票和限制高消费等信用惩戒措施。通过网络司法拍卖成交拍品1193件，成交额16.26亿元，同比分别增长16.78%和53.38%，为当事人节省佣金6360万元。
坚持穷尽执行措施，不断加大执行力度。持续发起执行攻势，开展“百日会战”“假日执行”“夜间执行”“集中清场”等专项行动427场次，拘留被执行人1916人，罚款588万元，强制搜查352场次，啃下一批“骨头案”。联合新浪、今日头条举办31场“决胜执行难”全媒体直播，超过350万人次在线观看。重拳打击拒执违法犯罪行为，成立政法委牵头、公检法参加的市县（区）两级打击拒执罪联席办公室，判决拒执罪案件59件62人，央视新闻滚动播报。东海法院2起案件入选全省法院打击拒执罪十大典型案例，灌云、赣榆法院联动打击拒执罪的经验做法向全省法院推介。
三年来，我们举全市法院之力，以前所未有的力度全面打响“基本解决执行难”攻坚战，共受理首次执行案件72171件，执结68326件，同比分别增长35.72%、38.23%，执行到位金额95.12亿元，全市法院“四个90%、一个80%”核心指标全部达标，《人民政协报》《人民法院报》等作了重点报道，最高人民法院巡查组对我市“基本解决执行难”工作予以肯定。借此机会，我代表全市法院向关心支持执行工作的各位领导、各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢！
五、深化司法改革，不断提升审判质量效率
保持司法改革定力，持续破解司法难题，创新推动法院工作高质发展。
严格实行司法责任制，落实“审理者裁判、裁判者负责”。切实规范审判权运行，严格落实法官、法官助理、书记员等各类司法人员权力清单，做到各司其职、各负其责。院、庭长不再签发未参与审理案件的裁判文书。市中院研究制定司法规范性文件18个，统一全市法院裁判尺度。加强对下监督指导，依法改判、发回重审基层法院一审案件731件。狠抓执法办案第一要务，建立审判执行工作情况周通报制度，全市法官人均结案250.61件，同比增加14.82件，案件平均审理天数57天，同比减少23天。大力推动院、庭长带头办案，全市法院院领导、庭长主审审结案件28530件，其中，院领导结案4339件。建立员额法官动态管理机制，全市法院因退休、转岗退出法官员额18人，增补员额法官28人。
协同推进审判机制改革，增强法院的内生力量。着力解决案多人少难题，出台民商事案件繁简分流指导意见，全面实施繁案精审、简案快审，全市法院通过速裁程序审结案件21450件。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极推进证人、鉴定人、侦查人员出庭作证。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，为207个案件的285名被告人指派辩护人。会同市司法局制定人民陪审员选任工作方案，完成《人民陪审员法》颁布后首批544名人民陪审员初选工作。
加快智慧法院建设，以信息化助力审判现代化。市中院启动新执行指挥中心建设等一批重点项目，建成数字化审委会会议室，“诉讼服务一体化案例”项目获“全国政法智能化建设优秀创新案例”奖。升级改造科技法庭，完善互联网直播平台，全面引入庭审语音智能转写系统，全市法院现已建成科技法庭155个。在全市律师事务所、基层法律服务所推行司法文书电子送达和网上阅卷，东海、灌云法院创新“互联网+”送达模式，助力破解送达难问题。推进诉讼档案数字化，3家基层法院建成省5A数字档案室。
全面深化司法公开，展示透明有温度的司法。全市法院通过12368短信平台自动向当事人手机推送诉讼流程节点信息，上网发布裁判文书58607件，在互联网直播庭审24785场次，赣榆、东海、海州法院位列全国优秀直播法院第27、28、29位。召开新闻发布会37场次，发布典型案例128件。在国家宪法日等重要节点，组织开展广场咨询、专题讲座、法院开放日等主题宣传活动，2.7万人次参与。司法宣传进驻抖音、快手、澎湃问政等新媒体平台，传递法治正能量。
六、落实从严治党，努力打造高素质法院队伍
大力弘扬“四实四干”精神，以“五个过硬”不断锤炼法院队伍，形成日益浓厚的人心思干、务实奋进的氛围。
旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，市中院召开党组中心组学习、集中培训12场次，组织到灌云县开山岛实地学习，邀请王继才先进事迹报告团作报告，出台落实意识形态工作责任制意见，始终把牢人民法院工作正确政治方向。严格落实法院党组向党委报告工作制度，及时向党委报告党组履职情况和重大事项。加强党建工作，推进支部建在庭上，全院24个审判团队全部建立党小组。举办“解放思想大家谈”“我为法院高质发展献一策”等活动，通过开展大讨论促进思想大解放。
多措并举强素质。与高校法学院联合举办法官研修班，组织全市法院民商事审判法官集训，邀请专家学者来院授课，培训干警3500余人次。举办青年法官论坛、优秀裁判文书评比、办案之星评选等岗位大练兵活动，形成比拼赶超的氛围。发挥先进典型引领作用，评出10名“连云港最美法官”，2名法官获评全省审判业务专家。全市法院有1篇案例被《最高人民法院公报》采用，3篇案例获全省法院“金法槌”杯优秀案例评比特等奖，3篇司法建议获评全省法院优秀司法建议，调研成果获得国家级奖项5项，市中院被最高人民法院授予全国法院学术讨论会组织工作先进奖。加强法院文化建设，全市法院系统被评为市级文明行业，赣榆法院被评为“全国法院文化建设先进单位”。
严字当头保廉洁。落实全面从严治党主体责任，市中院出台“两个责任”清单，组织中层以上干部到连云港监狱接受廉政警示教育，院主要领导对新任职干部开展集体廉政谈话，约谈各基层法院院长，为全院干警上廉政党课，切实将主体责任落实落细。狠抓队伍规范化管理，梳理修订司法政务、政工人事等管理制度86项，确保各项工作有章可循、运行顺畅。开展司法作风问题专项督察，市纪委监委派驻第十七纪检监察组对我院4个部门和2家基层法院开展司法巡察，深化作风建设。依托市纪委监委设立的廉政警示教育示范基地，开展“观庭审、明法纪”廉政教育活动，组织全市300余人次机关党员干部旁听职务犯罪庭审，以案说法助力全面从严治党。
自觉接受各方面监督。市中院主动邀请市人大常委会领导调研全市法院服务保障“一带一路”建设工作，向四级人大代表报告“基本解决执行难”工作，首次邀请市人大代表列席审判委员会讨论司法文件。办理人大代表建议6件，政协提案2件，办理市人大常委会转办人民来信18件，6名员额法官接受市人大常委会履职评议。开展“人大代表、政协委员进法庭”等专项联络活动，全市法院邀请人大代表、政协委员旁听庭审457人次，监督案件执行213人次。依法接受检察机关诉讼监督，受理检察机关针对生效判决提起的抗诉案件18件。从社会各界聘请18名特邀廉政监察员，对司法活动进行日常监督。
各位代表，全市法院工作的发展和进步，既是全市法院干警担当作为、敬业奉献的结果，更离不开市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督以及全市各县（区）党委、人大、政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员的关心、支持和帮助。在这里，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，法院工作还存在不少问题和短板：服务大局的工作举措还不够丰富，成效有待进一步提升；一些法官司法能力不足，化解矛盾纠纷水平不高，案件服判息诉效果有待进一步增强；司法责任制改革后，如何做到对法官“放权不放任”面临新挑战，新的廉政风险防控机制亟待建立；少数干警作风粗暴、冷横硬推等问题仍有发生，司法作风建设还需深化。对于这些问题，我们将坚持问题导向和系统思维，采取更加有力的措施，努力加以解决。
2019年全市法院工作总体安排
2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。全市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委十二届七次全会精神，坚持司法为民、公正司法的工作主线不动摇，坚持依法服务大局助推经济高质量发展不动摇，担当作为，依法履职，为“高质发展、后发先至”大突破提供更加有力的司法保障。
一是在坚持党对法院工作的绝对领导上确立更高标准。提高政治站位，认真学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻中央、省市委和上级法院决策部署，严格落实重大事项报告制度，及时主动向市委请示报告重点工作、重要事项、重大案件，确保法院工作始终在党委领导下扎实有序地推进开展。坚持抓党建、带队建、促审判，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用，全面提升法院党建水平。
二是在服务“高质发展、后发先至”上谋求更大作为。围绕供给侧结构性改革主线，依法审理破产案件，促进企业优胜劣汰。依法审理公司、合同等案件，推动形成公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。围绕继续打好三大攻坚战，依法审理金融案件，促进防范化解金融风险，严惩脱贫攻坚领域腐败犯罪，依法维护扶贫资金安全和群众合法权益，加大污染环境犯罪惩治力度，服务美丽港城建设。围绕创新驱动发展，依法惩处各类侵犯知识产权行为，加大对中小企业创新支持力度，优化科技创新法治环境。依法平等保护民营企业合法权益，保护企业家人身安全和财产安全。深化新亚欧陆海联运通道和长三角司法协作，完善“一带一路”巡回法庭运行机制，推进巡回法庭实体化运作。
三是在司法为民公正司法上取得更好业绩。深入推进扫黑除恶专项斗争，立足审判职能打准、打深、打狠。严厉打击套路贷等涉民生违法犯罪行为。依法审理涉及教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等领域案件，推动改善消费环境。发扬新时代“枫桥经验”，健全完善诉调对接机制，更好满足人民群众多元司法需求。推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保障农民权益，服务乡村振兴战略实施。加强行政审判工作，支持“放管服”改革，促进法治政府建设。把“基本解决执行难”工作取得的成果常态化、制度化，进一步健全综合治理执行难工作格局，深化联合信用惩戒工作，建立执行工作长效机制。
四是在深化综合配套改革上实现更大突破。全面落实新修订的《人民法院组织法》，深化法院内设机构改革。严格落实司法责任制，健全院、庭长监督管理机制，加强均衡结案管理，强化法官会议、审判委员会作用。深化案件繁简分流改革，完善简化庭审和裁判文书的各项机制。大力推进诉讼服务提档升级，推广网上送达、庭审电子质证、裁判文书纠错等信息技术，引入网络安全防护综合系统，建设更高层次、更高水平的智慧法院，进一步提升审判质量效率。
五是在加强法院队伍建设上采取更实举措。深入学习王继才爱国奉献精神，切实增强广大干警投身“高质发展、后发先至”的责任担当。紧扣增强“八个本领”的要求，始终弘扬“四实四干”工作作风，加强教育培训工作和岗位练兵，努力提升执法办案能力水平。深化法院文化建设，争创省级文明单位。开展形式主义、官僚主义集中整治活动，坚持从严治党、从严治院，严格落实“两个责任”，严肃查处违纪违法行为，确保公正廉洁。更加积极主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，虚心听取意见，不断加强和改进全市法院工作。
各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求。全市法院将认真贯彻落实本次大会精神，紧跟新时代，瞄准新目标，凝心聚力，拼搏实干，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全力夺取“高质发展、后发先至”新胜利、建设“强富美高”连云港不懈奋斗，以优异的司法业绩向新中国成立70周年献礼！
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